10 листопада відбулося позачергове засідання виконавчого комітету Овруцької міської ради.

Про це 11 листопада повідомили в Овруцькій міській раді.

“Приводом для проведення позачергового засідання стала нагальна потреба у захисті прав чорнобильців. Це пов’язано з прийняттям Кабінетом Міністрів України нової постанови № 1127, якою передбачено реалізацію експериментального проєкту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про періоди та місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зоні безумовного (обов’язкового) відселення або у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 року чи у період із 26 квітня 1986 до 1 січня 1993 року”, - йдеться у повідомленні.

Інформуючи з цього питання, начальниця відділу соціального захисту населення Овруцької міської ради Оксана Барановська зазначила, що визначена експериментальним проєктом процедура підтвердження проживання на забрудненій території стосується лише осіб, які проживали на території з 26.04.1986 року до 01.01.1993 року, та ніяким чином не вирішує проблем осіб, яким необхідно підтвердити місце проживання (роботи, навчання) після 01.01.1993 року, що позбавляє належних чорнобильських виплат, гарантованих державою.

За результатами обговорення виконавчим комітетом Овруцької міської ради було ухвалено рішення звернутися до голови Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України для підготовки питань щодо посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щодо використання території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, народного депутата України Арсенія Пушкаренка, Міністра соціальної політики, сім’ї та єдності України Дениса Улютіна та голови Тимчасової спеціальної комісії із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов’язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення при Житомирській ОВА Віктора Градівського з проханням ініціювати невідкладне внесення ряду змін до законодавчих та інших нормативних актів з метою поновлення пільг та компенсацій потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Голові Тимчасової спеціальної комісії, депутату Верховної Ради України

Арсенію ПУШКАРЕНКУ

Міністру соціальної

політики, сім'ї та єдності України

Денису УЛЮТІНУ

Голові Тимчасової спеціальної комісії, із встановлення відомостей про місце проживання

в зоні безумовного (обов’язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення при

Житомирській ОВА 

Віктору ГРАДІВСЬКОМУ

В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Положення статті 16 Основного закону України зобов’язують державу нести відповідальність за впровадження системи заходів щодо розв’язання проблем, пов’язаних із забезпеченням захисту прав, інтересів, гарантій, наданих особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та прямо зазначають, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Тобто, покладення Конституцією України на державу обов’язку захищати осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, вказує на особливий статус таких осіб у контексті їх соціального захисту та охорони здоров’я, а відтак - обумовлює посилений їх соціальний захист.

Внаслідок постійного ігнорування державою їх прав потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи змушені були поновлювати їх у судовому порядку та відповідно до ухвалених судових рішень, які набрали законної сили, отримували доплату до пенсії згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796-ХХІІ) у  2-х та 3-х мінімальних заробітних плат відповідно для зони гарантованого добровільного відселення та зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Статтею 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов’язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов’язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв’язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цією нормою встановлено доплату за проживання на зазначених територіях у розмірі 2361 гривня, що також суперечить Конституції України, рішенням Конституційного суду України, оскільки значно звужує обсяг вже наданих соціальних гарантій.

Але в результаті прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 27 грудня 2024 р. № 1524 “Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов’язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення” значна кількість потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи позбавлена навіть цієї компенсації.

Вказаною постановою встановлено, що у 2025 році факт проживання у зоні безумовного (обов’язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення доплат, передбачених статтею 45 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік”, у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин:

особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 року.

Тобто, внаслідок такого рішення втратили право на виплати особи, яким надано статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1. особи, які народились після 01.01.1993 року і яким встановлено статус потерпілого 1 категорії внаслідок інвалідності, яка пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС;
2. особи, які змінювали місце проживання (реєстрацію) після 1 січня 1993 року, навіть в межах забрудненої території, але з перервами у реєстрації місця проживання громадян, не переселялась до цієї зони з інших регіонів, були зареєстровані в межах населених пунктів, які відносяться до зони гарантованого добровільного відселення (послуга «реєстрація місця проживання з одночасним зняттям» впроваджена з квітня 2016 року);
3. особи,  які проживали та були зареєстровані в населених пунктах, що відносились до зони безумовного (обов'язкового) відселення, які на даний час зареєстровані у зоні гарантованого добровільного відселення, але історичні дані про реєстрацію до Реєстру територіальної громади внести немає можливості, оскільки відсутній КАТОТТГ (кодифікатор адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, національний реєстр адміністративно-територіальних одиниць);
4. особи, які постійно проживали і працювали у зоні гарантованого добровільного відселення, але не збереглися архівні документи після 01.01.1993 року;
5. потерпілі, які змінили місце реєстрації у зв’язку із навчанням, службою в армії, але повернулися в зону гарантованого добровільного відселення за місцем свого постійного проживання;
6. особи, яким встановлено статус постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС і які мають право на зниження пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але змінювали місце реєстрації та фактично залишалися проживати на забрудненій території, що підтверджується фактом місця роботи на забрудненій території (відповідні записи у трудовій книжці, накази, тощо);
7. особи, які змінювали місце реєстрації з метою отримання лікування в інших регіонах.

Прийнята 08.10.2025 року постанова Кабінету Міністрів України №1277 “Про реалізацію експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про періоди та місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов’язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року”,  не вирішила існуючих проблем. 

Як наслідок, до Центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради масово надходять звернення громадян  щодо направлення пакету документів про підтвердження факту проживання на забрудненій території до Регіональної комісії, створеній при Житомирській ОВА, відповідно вказаної постанови, у тому числі за період з 01.01.1993 року.

Запроваджені вказаними нормативними актами обмеження призводять до грубих порушень прав потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, оскільки фактично скасовують гарантовані законодавством пільги та компенсації, призводять до підвищення соціальної напруги в суспільстві на забруднених територіях.

Крім того, вимагаючи від громадян надання документів понад тридцятирічної давності, держава фактично ставить людей у становище, коли довести проживання у відповідних зонах практично неможливо. Така вимога є абсурдною та соціально несправедливою, адже більшість архівних документів за цей період втрачено або знищено внаслідок адміністративних реформ, переміщення населення та ліквідації установ.

Окрім того, визначена експериментальним проектом процедура підтвердження проживання на забрудненій території стосується лише осіб, які проживали на території з 26.04.1986 року по 01.01.1993 року, та ніяким чином не вирішує проблем осіб, яким необхідно підтвердити місце проживання (роботи, навчання) після 01.01.1993 року. У визначений постановою час дії експериментального проекту (жовтень-грудень 2025 року) не вдасться вирішити вказані проблеми.

Вказані норми суперечить принципам рівності громадян у правах, визначених Конституцією України, та положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і вимагають негайного перегляду, оскільки призвели до неправомірного застосування окремих положень законодавства та дискримінації громадян, які відповідно до ухвалених судових рішень мають право на визначені Законом пільги і компенсації.

Вважаємо, що надання визначених законодавством пільг та компенсацій, у тому числі нарахування та виплата доплати до пенсії зазначеним категоріям громадян, має здійснюватися відповідно до встановленого статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, підтвердженого відповідним посвідченням, яке дає право на встановлення та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» за умови проживання на забрудненій території без встановлених обмежень.

У квітні 2025 року Верховна Рада України зробила важливий крок — створила Тимчасову спеціальну комісію з питань соціального захисту постраждалих від аварії на ЧАЕС і контролю за використанням радіаційно забруднених територій.

Тож чорнобильці мають сподівання на припинення хаосу, який виник при застосуванні Закону України “Про статус і соціальний захист  громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який змінювався десятки разів. Його положення значною мірою нівелюються внаслідок прийняття підзаконних актів (постанов, наказів Мінсоцполітики, ПФУ тощо), які часто не узгоджені між собою та прямо суперечать законодавству.

          Зважаючи на викладене вище, просимо:

• ініціювати невідкладне внесення змін до прийнятих законодавчих та інших нормативних актів з метою поновлення пільг та компенсацій потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи за наявності посвідчення потерпілого відповідної категорії незалежно від зміни місця проживання після 01.01.1993 року; 
• продовжити термін дії експериментального проекту та передбачити внесення змін, які б надавали Регіональним комісіям можливість розгляду документів про підтвердження місця проживання на забрудненій території без обмежень в часі,  визначених постановою №1277;
• передбачити технічну  можливість вносити до Реєстру територіальної громади історичні дані про місце проживання на підставі рішення Регіональних комісій.

 За дорученням виконавчого комітету Овруцької міської ради

Овруцький міський голова Іван КОРУД